近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），向社會公開征求意見?！兑庖姼濉访鞔_，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，擬對高風險農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯。
農(nóng)產(chǎn)品風險依然嚴峻
《意見稿》稱，現(xiàn)行《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下稱現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）自2006年頒布實施以來，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平得到有效提升。
我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，風險隱患依然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生；生產(chǎn)經(jīng)營主體尚未全部納入法律監(jiān)管范圍，生產(chǎn)經(jīng)營行為無法得到有效約束；法律處罰力度偏弱，違法成本低，維權(quán)成本高，違法犯罪行為難以得到應(yīng)有的懲戒；現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與修訂后的食品安全法等法律法規(guī)還存在銜接上的問題。
現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》共分為八章五十六條，修訂后增加至八章八十四條，包括總則、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、監(jiān)督管理、法律責任和附則等章節(jié)。其中，修訂四十五條，新增三十條，保留原法九條。
建立最嚴格的法律制度
監(jiān)管對象實現(xiàn)全覆蓋，將個體農(nóng)戶、家庭農(nóng)場等納入法律調(diào)整范圍，由原來只管企業(yè)和合作社，擴大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體。強化生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責任制度，修訂草案中明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任的同時，要求其加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，鼓勵標準化生產(chǎn)，確保所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險可控、質(zhì)量可靠。堅持從嚴處罰，參照食品安全法的法律責任條款，提高罰款金額，增加行政拘留等處罰方式，強化與刑事司法銜接，提高違法成本。新增責任制度和約談制度，上級人民政府綜合運用考核、獎勵、懲戒等措施，督促下級人民政府履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度，修訂草案將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測制度上升為法律規(guī)定，并將產(chǎn)地安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)同監(jiān)測結(jié)果，作為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定的重要依據(jù)。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，建立農(nóng)業(yè)投入品追溯制度，鼓勵研發(fā)推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥獸藥，科學指導農(nóng)業(yè)投入品減量使用技術(shù)。鼓勵農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，修訂草案將引導、推廣農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的實施主體擴大到縣級以上人民政府，以更好鼓勵引導各類生產(chǎn)經(jīng)營主體推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。
與食品安全法保持一致
修訂與部門職責分工相關(guān)的條款，按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能調(diào)整要求，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的質(zhì)量安全監(jiān)管職責，建立無縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。修訂有關(guān)無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度的條款，修訂草案刪除原法第三十二條中關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的有關(guān)表述。建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，需要在法律層面明確食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的法律地位。增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，建立全程追溯協(xié)作機制，修訂草案明確建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，對高風險農(nóng)產(chǎn)品實施強制性追溯。修改完善投訴舉報和信用管理等制度，鼓勵全社會共同參與。
修訂與食品安全法不銜接、不一致的內(nèi)容。修訂草案中對標準制定、投入品管理、信息發(fā)布、市場銷售等方面內(nèi)容進行了修訂，與食品安全法保持一致。在農(nóng)業(yè)投入品管理方面與有關(guān)法律法規(guī)緊密銜接，此次修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對原法條中不相銜接的內(nèi)容進行了統(tǒng)一修改，同時參考其他法規(guī)的處罰標準，進一步加大處罰力度，以體現(xiàn)“四個最嚴”的要求。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等方面與土壤污染防治法銜接，修訂草案對原法第十五條進行了相應(yīng)修改。此外，在產(chǎn)地監(jiān)測、廢棄物回收等方面，也參照土壤污染防治法的表述進行了修改。
突出綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展導向
鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，修訂草案新增了相應(yīng)條款，規(guī)定鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等主體及地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標準，推行農(nóng)產(chǎn)品分等分級。進一步加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，修訂草案在關(guān)于基地建設(shè)的法條中進行修改，刪去不適宜的表述，明確提出加強綠色食品生產(chǎn)基地等的建設(shè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
